聊聊川普实施“取消美国出生公民权”的难度~

美国总统特朗普当地时间1月20日在白宫签署行政令，非法移民或持临时签证者在美出生的子女将不再自动获得美国公民身份。该行政令将在发布30天后生效，适用于届时在美出生的相关人员。

根据该行政令，以下类别的人，即使出生在美国，也不自动获得美国公民身份。

1、当该人出生时，其母亲非法居住在美国，而其父亲既非美国公民也非合法永久居民；

2、当该人出生时，其母亲在美国的居留是合法但临时性的（例如通过免签计划、学生签证、工作签证或旅游签证进入美国），而其父亲既非美国公民也非合法永久居民。

上述条款将适用于在行政令发布之日起30天后出生于美国的人。关于该行政令内容我们首先要明确2个概念：

自从乔治·华盛顿宣布感恩节为全国性节日以来，总统行政命令就一直存在。这是美国宪法赋予总统的行政特权，也是总统手里的一枚关键武器。总统们利用这份文件授予的权力，自行推动通过的法律，来实现自己的政策目标。

具体来说，这是一份总统签字、下达给联邦政府的命令。这类白宫的"红头文件"不需经国会批准，但不能逾越美国宪法或国会所赋予的权力，否则终将失去法律效力。

出生公民权（Birthright citizenship），又称“落地公民权” ，是“公民出生地原则”（出生地主义）的体现，是指个人因出生地而取得该国公民身份的权利。

美国《宪法》第14条修正案对出生公民的具体表述是：“所有在美国出生或者入籍并接受其司法管辖的人，都是美国和他们所居住州的公民”。1868年，出生公民权被写入美国《宪法》第十四修正案，并正式通过。

川普想要取消出生公民权，川普政府面临的主要障碍在于出生公民权有着坚实的法律根据。

1、出生公民权是宪法赋予的权利

美国宪法第十四条修正案第一项规定：“所有在美国出生或者入籍并接受其管辖的人，都是美国和他们所在州的公民。”（"[a]ll persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside". ）

2、最高法院的判例法渊源

United States v. Wong Kim Ark, 169 U.S. 649 (1898)

美国出生公民权与一名早期华裔移民的经历息息相关。1873年在美出生的华裔男子黄金德在1890年前往中国探亲并在同年7月返美时，移民局根据1882年5月6日通过的《排华法案》拒绝他入境，黄金德将政府告上了法庭。

联邦最高法院在判决中支持了他的意见，认定根据宪法第十四条修正案，每一位在美国出生的人都是美国公民，即使他父母是外国人亦不例外。既然黄金德是美国公民，那么国会通过旨在禁止华人，特别是华人劳工进入美国的《排华法案》将对他不适用。

最高法院确认了“没有任何立法的、行政的或者司法的权力能从任何方面“取代或限制在领土内出生即获公民身份这条古老原则”。因此，特朗普政府想要通过行政命令取消外国人在美国出生的子女的公民权，首先需要推翻最高法院的判例。

要废除出生公民权，必须通过宪法修正案。然而，国会缺乏足够的支持来通过这样的修正案，所以这样的行政命令在法院上难以成立。

根据现行的美国宪法，宪法修正案可以通过两种方式提出：

1、国会通过：国会两院(参议院和众议院)各自三分之二的多数通过修正案提案。

2、州制宪会议：三分之二的州(34个州)召开制宪会议来提出修正案。

无论哪种方式，修正案在生效之前，还需要得到四分之三的州立法机构或各州召开的特别会议的批准。

截至目前，美国已有27项宪法修正案，最近一项修正案通过于1992年，涉及国会两院薪资问题。

然而，在行政令颁布当天1月29日晚间，美国公民自由联盟（ACLU）、亚洲法律小组、州民主捍卫者基金、法律辩护基金，已经代表在美国领土上出生、将被剥夺公民身份的婴儿，提起诉讼指控特朗普政府违反宪法规定、国会意图、以及长期以来的最高法院判例。

（起诉书）

显然，各方对于特朗普政府此次尝试通过行政命令挑战出生公民权的举动已做好充分准备，对话直接且高效，无冗余可言。关于宪法第十四修正案的诠释，预计法律争端将持续升级，直至最高法院的裁决。

当前，最高法院内保守派大法官占据多数席位，这不禁让人猜测，他们是否会倾向于顺应特朗普政府的意愿呢？

然而，一切尚待观察，这场围绕宪法权利的法律较量无疑将异常激烈且充满变数。无论结果如何，都将深刻影响美国移民政策与公民身份的认定标准。

最后，你支持这项行政命令吗？你认为它未来实施的概率有多高呢？

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