1. 法规现状
美国已在《联邦公报》上正式公布了修改公共负担规则的内容，目前该规则处于“拟议规则”阶段，截止日期为1月20日。近期，政府密集发布了多项征求意见的规定，包括缩短学生停留时间、调整H-1B抽签规则（按薪资水平排序）、缩短工作卡有效期等，这些变化对美国的移民群体产生了重大影响。
2. 规则的历史演变及当前调整趋势
公共负担规则自特朗普任内以来一直充满变数：2019年相关规则出台后被法院暂停执行；拜登在2022年撤销了该规则并推出了新规则；现在，拜登的规则再次被撤销，特朗普2019年的版本完全恢复，导致移民申请者感到混乱，并需要“频繁调整计划”。
3. 规则核心变化对比
1. 原规则（拜登版）：仅将长期领取现金补贴和长期使用护理福利视为公共负担，不考虑临时住房、食品等非现金补贴。
2. 建议恢复的规则（特朗普版）：扩大了考虑范围，全面评估申请人过去领取福利的历史，并赋予移民官员更大的自由裁量权；明确指出，如果在36个月内领取各种补贴超过12个月，将被视为公共负担。
4. 对移民申请和签证的影响
1. 绿卡申请（I-485表格）：移民官员的自由裁量权进一步扩大。除了因道德犯罪等合法理由拒绝签证外，证件信息不一致等非严重因素也可以成为拒绝签证的理由，增加了“性格和运气”的不确定性。
2. 签证申请：领事馆还将考虑与公共负担相关的因素，那些仅依赖资产而没有可持续收入的人需要特别关注。
3. 实际现状：由于过去政策的波动，大多数移民谨慎避免领取福利，即使符合条件也选择放弃，以免后续政策变动影响他们的申请。
5. 移民群体的担忧
移民官员拥有过多的自主权。即使判例明确规定“可以考虑有利因素”，移民官员也可以选择不采用，而且规则的实施标准不统一；建议政府完善规则，例如明确36个月的补贴超过12个月后才确定造成公共负担，以减少个人自由裁量空间，降低申请的不确定性。
总结而言，这次政策的调整意味着移民申请将面临更严格的福利审查和更高的不确定性。建议相关群体密切关注政策的最终版本，在申请前全面评估自身情况，谨慎规划。
